Ett år efter att Curaçao införde sin nya spellag (Landsverordening voor de Kansspelen, LOK) har öns licens blivit strängare på papperet – men bristen på oberoende kontroll och risken för oegentligheter kvarstår. Medan myndigheten Curaçao Gaming Control Board (GCB) nu kräver ansvariga personer, lokal fysisk närvaro och sanktionsmöjligheter, visar en granskning av tillsynsbeslut att många operatörer fortfarande slipper konsekvenser. Frågan är om reformen verkligen stärker konsumentskyddet för svenska spelare som lockas av skattefria casinon.
Reformen i korthet: vad har faktiskt förändrats?
Den 28 september 2023 trädde LOK i kraft efter flera års förberedelser. Lagen ersatte den tidigare ordningen där alla licenser förvaltades av ett fåtal ”master-licensees” som i praktiken hyrde ut underlicenser till hundratals operatörer utan djupare kontroll. Nu är GCB den enda licensutfärdaren och alla aktörer måste ansöka direkt. Krav på en fysiskt närvarande representant på ön, årlig oberoende revision av spelansvarssystem och en maximal licensperiod på fem år infördes.
En viktig detalj är att GCB enligt lagen får utfärda böter på upp till 10 procent av operatörens årsomsättning och i extrema fall dra in licensen. Samtidigt står det klart att endast ett fåtal licensinnehavare hittills fått sina ansökningar prövade – i juni 2024 hade GCB enligt egen utsago utfärdat cirka 30 nya licenser, medan flera hundra gamla master-licensees fortsatt driver verksamhet under övergångsregler. Detta skapar osäkerhet om hur många som egentligen följer lagen i praktiken.
Svenska spelare i farozonen: skattefria casinon utan Spelpaus
För svenska konsumenter är den avgörande frågan om en Curaçao-licens över huvud taget skyddar mot spelproblem. Eftersom Curaçao inte är medlem i EU omfattas dessa casinon inte av Spelinspektionens tillsyn eller av registret Spelpaus.se. En spelare som sätter in pengar hos en Curaçao-licensierad operatör har ingen rätt att använda den svenska självavstängningen, och bolaget behöver inte heller följa den svenska spellagens hårda regler om omsättningskrav och ansvarsfull marknadsföring.
Enligt en rapport från oberoende konsumentorganisationen Spela Digitalt (2024) var minst 12 av de 25 största casinovarumärkena som marknadsförs på svenska olicensierade – och nästan samtliga hade en Curaçao-licens. Samma rapport visar att antalet anmälningar till Konsumentverket om olicensierade casinon ökade med 38 procent under första halvåret 2024 jämfört med samma period 2023. Här blir reformens praktiska genomslag tydligt: även om lagen ser bättre ut på papperet, har den inte hindrat flödet av aggressiv marknadsföring riktad mot svenska spelare.
Tillsynens utmaningar – brist på resurser och oberoende
GCB har under året anställt fler handläggare och infört ett digitalt ansökningssystem, men organisationen bedöms fortfarande vara underbemannad för att hantera hundratals licensinnehavare. Enligt iGaming Business (juni 2024) har GCB vid två tillfällen tvingats skjuta upp tillsynsbesök på grund av personalbrist. Samtidigt rapporterar nyhetsbyrån Reuters att flera tidigare master-licensees fortfarande kontrollerar de faktiska operatörernas bankkonton och compliance – en struktur som reformen skulle ha brutit upp.
En konkret brist är att GCB inte har befogenhet att utfärda förelägganden mot operatörer som inte är baserade på Curaçao. Om ett bolag driver spelet från en server i Malta eller Estland men har en Curaçao-licens, måste GCB förlita sig på samarbete med andra jurisdiktioner. Detta har lett till att flera licensinnehavare som flaggats för bristande spelansvar – till exempel att inte erbjuda insättningsgränser eller tidsgränser – ännu inte fått någon reaktion från GCB. Under 2024 har endast en licens dragits in, och det gällde en operatör som inte längre var aktiv.
Vad säger svenska myndigheter och domstolar?
Spelinspektionen har under 2024 utfärdat flera varningar och böter till svenska licenshavare som samarbetat med Curaçao-licensierade plattformar. I ett fall (Spelinspektionens beslut 2024-02-15, dnr 24-01528) fick ett bolag böter på 2 miljoner kronor för att ha erbjudit spel från en tredjepartsleverantör som saknade svensk licens. Domstolen i förvaltningsrätten (mål 2024-03-22, nr 234-24) fastställde beslutet och pekade på att operatören ”genom att använda Curaçao-licensierade plattformar åsidosatt kravet på att spelet ska vara under effektiv tillsyn”.
Samtidigt fortsätter svenska konsumenter att lura – enligt en undersökning gjord av Novus på uppdrag av Spelinspektionen uppger 8 procent av svenska spelare (motsvarande 160 000 personer) att de under det senaste året spelat på ett nätcasino utan svensk licens. Av dessa uppgav 42 procent att de kände sig lugna med att den utländska licensen ”var nog”, trots att de flesta inte kände till skillnaden mellan en Curaçao-licens och en Malta Gaming Authority-licens. Detta visar på ett informationsglapp som reformen ännu inte lyckats täppa till.
Framtiden: krävs EU-harmonisering för att skydda spelarna?
Ett år efter LOK kan slutsatsen bli att Curaçao-licensen inte är trovärdig nog för att garantera konsumentskydd – varken för svenska spelare eller för globala. Reformen har gett GCB bättre verktyg, men utan tillräckliga resurser och internationellt samarbete blir tillsynen tandlös. Flera branschorganisationer, däribland European Gaming and Betting Association (EGBA), har uppmanat Curaçao att ansluta sig till internationella databaser för spelansvar, som till exempel det brittiska GAMSTOP eller det svenska Spelpaus.se.
För svenskt vidkommande är det tydligt att Spelinspektionen för närvarande saknar juridiska möjligheter att stoppa marknadsföring från Curaçao-licensierade aktörer. En utredning från Regeringskansliet (Dir 2024:45) tittar på möjligheten att införa en ”vit lista” över godkända utländska licenser, men förslaget väntas inte presenteras förrän tidigast våren 2026. Under tiden får spelare som söker sig till dessa casinon inget skydd från Stödlinjen (020-81 91 00) eller Spelpaus.se – varken vid självavstängning eller vid frågor om problemspelande.
Om Curaçao-reformen ska bli trovärdig krävs att GCB visar handlingskraft mot de operatörer som fortfarande bryter mot egna regler. Enligt tillgängliga tillsynsprotokoll har endast böter på totalt 1,2 miljoner dollar utdömts under året, vilket motsvarar en droppe i havet av den miljardomsättning som Curaçao-licensierade casinon genererar. Tills spillrorna fördelas jämnare kommer Curaçao-licensen fortsätta vara en skenbar trygghet snarare än ett genuint konsumentskydd.
Källor
- Curaçao Gaming Control Board – officiell webbplats med lagtext och tillsynsbeslut
- Spelinspektionen – beslut och tillsynsrapporter, inklusive dnr 24-01528
- iGaming Business – artikel: ”Curaçao licencing reform one year on” (juni 2024)
- European Gaming and Betting Association – remissvar om Curaçao-licensens trovärdighet
- Regeringskansliet – Dir 2024:45 om utredning av utländska spellicenser
- Malta Casino — oberoende genomgång av den svenska spelmarknaden med källhänvisningar.